2022年1月住建部撤、罚字文件汇总：8个因挂证、6个因瘦身钢筋

　　2022年刚开始，住建部官网便发布了9个撤字文件和9个罚字文件，涉及挂证、瘦身钢筋、安全事故、业绩造假四类问题，其中表现最明显的就是挂证问题，有8人因为挂证被撤，1人因为挂证被罚。还有就是瘦身钢筋的问题，有6个总监理被罚，作为建设单位的总监理工程师，该如何防止被架空，为不合格的建筑材料进场买单呢?

　　一、2022一月份住建部撤字文件汇总

　　1、建督撤字〔2022〕1号

　　陈某锋：

　　经调查核实，你在福州市罗源县建设工程质量安全监督站工作期间，违规将监理工程师注册在福建川元工程项目管理有限公司，存在以欺骗等不正当手段取得注册证书的行为。

　　依据《依据相关法律法规，应当撤销你的监理工程师注册，鉴于你已完成注销手续，不具有可撤销的内容，我部决定自本决定书印发之日起3年内你不得再次申请监理工程师注册。

　　2、建督撤字〔2022〕2号

　　林某：

　　经调查核实，你在福州市罗源县建设工程质量安全监督站工作期间，违规将监理工程师注册在福建川元工程项目管理有限公司，存在以欺骗等不正当手段取得注册证书的行为。

　　依据相关法律法规，应当撤销你的监理工程师注册，鉴于你已完成注销手续，不具有可撤销的内容，我部决定自本决定书印发之日起3年内你不得再次申请监理工程师注册。

　　3、建督撤字〔2022〕3号

　　黄某友：

　　经调查核实，你在福建延寿山庄酒店管理有限公司工作期间，违规将监理工程师注册在大庆市大广工程建设监理有限责任公司，存在以欺骗等不正当手段取得注册证书的行为。

　　依据相关法律法规，应当撤销你的监理工程师注册，鉴于你已完成注销手续，不具有可撤销的内容，我部决定自本决定书印发之日起3年内你不得再次申请监理工程师注册。

　　4、建督撤字〔2022〕4号

　　王某：

　　经调查核实，你在陕西易通人力资源股份有限公司工作期间，申请将一级建造师执业资格证书注册在广东润韬建设有限公司，存在以欺骗等不正当手段取得注册证书的行为。

　　依据相关法律法规，我部决定对你作出自本决定书印发之日起1年内不得再次申请一级建造师注册的处理决定。

　　5、建督撤字〔2022〕5号

　　周某慧：

　　经调查核实，你在安阳华润燃气公司工作期间，违规将一级建造师执业资格证书注册在珠海信基沙石土公司，存在以欺骗等不正当手段取得注册证书的行为。

　　依据相关法律法规，鉴于你已完成注销手续，不具有可撤销的内容，我部决定自本决定书印发之日起3年内你不得再次申请一级建造师注册。

　　6、建督撤字〔2022〕6号

　　陈某程：

　　经调查核实，你在山西天地煤机装备有限公司工作期间，违规将注册土木工程师(岩土)资格证书注册在西宁天威测绘公司，存在以欺骗手段取得注册证书的行为。

　　依据相关法律法规，我部决定撤销你的注册土木工程师(岩土)注册，且自撤销注册之日起3年内你不得再次申请注册土木工程师(岩土)注册。

　　7、建督撤字〔2022〕7号

　　田某：

　　经调查核实，你在鞍山钢铁集团公司工程质量生产监测管理中心工作期间，先后违规将监理工程师注册在福建省方格建设发展公司、广东博济监理有限公司，存在以欺骗等不正当手段取得注册证书的行为。

　　依据相关法律法规，我部决定撤销你的监理工程师注册，且自撤销注册之日起3年内你不得再次申请监理工程师注册。

　　8、建督撤字〔2022〕8号

　　刘某喆：

　　经调查核实，2021年3月，你在办理造价工程师初始注册时，海南泓源达工程管理有限公司(原名为海南泓源达工程造价咨询有限公司)未给你购买社会养老保险，但你在提交的《一级造价工程师初始注册申请表》中承诺“仅在该单位缴纳社会养老保险”，存在以欺骗等不正当手段取得注册证书的行为。

　　依据相关法律法规，我部决定撤销你的一级造价工程师执业资格注册，且自本决定书印发之日起3年内你不得再次申请一级造价工程师注册。鉴于你在调查取证期间进行了变更注册，此次一并撤销你在湘西善憔工程项目管理公司的注册。

　　9、建督撤字〔2022〕9号

　　河南荣冕公路工程公司(原河南祥泰路桥公司)：

　　经调查核实，你单位于2017年12月20日申报市政公用工程施工总承包一级的22项业绩中，“滑县创业路新建工程”、“滑县星林路运河桥工程”、“滑县南安路市政道路工程”、“滑县通达路市政道路工程”、“滑县东兴路市政道路新建工程”、“林州市开元大道新建工程”、“林州市昌平大道市政道路工程”、“林州市汇通路(迎宾大道-中州大道)道路工程”、“林州市北海大道(建安路-新河路)道路工程”、“林州市竹楼桥桥梁工程”、“林州市长山路(团结路-新中大道)供水管网工程”、“林州市开发区宝南大道供水官网工程”等12项业绩不存在。你单位存在利用虚假材料、以欺骗手段取得市政公用工程施工总承包一级资质的行为。

　　依据相关法律法规，我部决定撤销你单位市政公用工程施工总承包一级资质的行政许可，且在3年内不得再次申请该行政许可。

　　二、2022一月份住建部罚字文件汇总

　　1、建督罚字〔2022〕1号

　　韦某风：

　　经调查核实，你通过人脸识别在住房和城乡建设部“工程造价咨询企业一级造价工程师管理系统”申请将一级造价工程师注册在贵州创翌项目管理咨询公司，但你的实际工作单位为江苏庆峰工程集团公司，存在隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请注册的情形。

　　依据相关法律法规，我部决定不予你一级造价工程师初始注册，对你给予警告，且自本决定书印发之日起1年内你不得再次申请一级造价工程师注册。

　　2、建督罚字〔2022〕2号

　　刘某春：

　　经查，山东省济宁市邹城市冯集村棚户区改造项目存在使用“瘦身钢筋”问题。根据认定，该事故是一起一般质量事故。

　　你作为邹城市冯集村棚户区改造项目总监理工程师，管理不到位，未发现施工单位外出加工、偷运“瘦身钢筋”的行为，隐蔽工程验收不严，负监理责任。

　　依据相关法律法规，我部决定给予你停止注册监理工程师执业1年的行政处罚。

　　3、建督罚字〔2022〕3号

　　常某龙：

　　经查，山东省济宁市任城区吴庄棚户区改造项目存在使用“瘦身钢筋”问题。根据认定，该事故是一起一般质量事故。

　　你作为任城区吴庄棚户区改造项目总监理工程师，没有履职尽责，对“瘦身钢筋”问题失察，对监理单位失察失职行为负监理责任。

　　依据相关法律法规，我部决定给予你停止注册监理工程师执业1年的行政处罚。

　　4、建督罚字〔2022〕4号

　　范某：

　　经查，山东省济宁市邹城市田园伟业项目存在使用“瘦身钢筋”问题。根据认定，该事故是一起一般质量事故。

　　你作为邹城市田园伟业项目3#、5#、7#、8#、9#楼及地下车库总监理工程师，管理不到位，对施工单位擅自场外加工、使用“瘦身钢筋”的行为不予制止，负监理责任。

　　依据相关法律法规，我部决定给予你停止注册监理工程师执业1年的行政处罚。

　　5、建督罚字〔2022〕5号

　　高某：

　　经查，山东省济宁市邹城市田园伟业项目存在使用“瘦身钢筋”问题。根据认定，该事故是一起一般质量事故。

　　你作为邹城市田园伟业项目1#、2#、4#、6#楼总监理工程师，未履行总监理工程师职责，对施工单位擅自场外加工、使用“瘦身钢筋”的行为知情但严重不履职，未予以制止，造成较大损失，负主要监理责任。

　　依据相关法律法规，我部决定给予你停止注册监理工程师执业1年的行政处罚。

　　6、建督罚字〔2022〕6号

　　乔某：

　　经查，山东省济宁市邹城市富春山居项目存在使用“瘦身钢筋”问题。根据认定，该事故是一起一般质量事故。

　　你作为邹城市富春山居项目5#-10#楼总监理工程师，严重不履职，对施工单位擅自场外加工、使用“瘦身钢筋”及降低钢筋型号的行为未予以制止，未参与工程分部验收，造成较大损失，负主要监理责任。

　　依据相关法律法规，我部决定给予你停止注册监理工程师执业1年的行政处罚。

　　7、建督罚字〔2022〕7号

　　高某启：

　　经查，山东省济宁市邹城市富春山居项目存在使用“瘦身钢筋”问题。根据认定，该事故是一起一般质量事故。

　　你作为邹城市富春山居项目1#-4#楼总监理工程师，严重不履职，对施工单位擅自场外加工、使用“瘦身钢筋”及降低钢筋型号的行为未予以制止，未参与工程分部验收，造成较大损失，负主要监理责任。

　　依据《建设工程质量管理条例》第七十二条规定，我部决定给予你停止注册监理工程师执业1年的行政处罚。

　　8、建督罚字〔2022〕8号

　　毛某义：

　　2021年5月7日，济宁九巨龙建设集团有限公司在济宁高新区龙城华府项目30#楼安装塔吊过程中，发生一起一般高处坠落事故，造成1人亡故，直接经济损失145万元。根据认定，该事故是一起一般高处坠落生产安全责任事故。

　　你作为该项目总监理工程师，未及时发现济宁高兴建筑劳务有限公司在不具备塔吊安装资质的情况下从事塔吊安装作业，没有及时制止其非法安装塔吊的行为，对事故的发生负有主要监理责任。

　　依据相关法律法规，我部决定给予你停止注册监理工程师执业3个月的行政处罚。

　　9、建督罚字〔2022〕9号

　　陈某：

　　2021年3月24日，在山东省枣庄市峄城区峨山镇美丽宜居乡村建设(A)区(高庄社区)建设项目建筑工地，峄城区山东安厦置业公司发生一起高处坠落事故，造成1人亡故，直接经济损失130万元。根据认定，该事故是一起一般生产安全责任事故。

　　你作为该项目总监理工程师，组织实施监理过程中未严格管理特种作业人员的特种作业操作资格证，对事故的发生负有主要监理责任。

　　依据相关法律法规，我部决定给予你停止注册监理工程师执业3个月的行政处罚。

　　三、2022年一月份住建部撤、罚字文件暴露出的问题汇总

　　1、挂证问题(一阵两挂或一证多挂)

　　此次因为挂证问题被撤的人达到8个，被罚的1个。

　　无论是国家住建部，还是个地方政府，先后都发文要求人证合一，在哪个公司上班就把证件注册在哪个公司，但是现实中总有一些人会偷奸耍滑，把一个证件挂两个公司，或者挂多个公司，现在全国住建体系事务基本上已经联网打通，所以挂证行为还是很容易被发现的，所以大家还是要谨慎一些。

　　好在国法人情，住建部此次的撤字案例最多禁3年，3年后还可以再考再注册。罚字案例则更轻，最多一年，一年后可以再注册。

　　但是证件考来不易，还是建议大家老老实实持证上岗，多积累经验，积累经验才是涨薪晋升的有效途径。

　　(1)住建部关于挂证的9个解释

　　01总公司与分公司同属一个法人，不属于挂证。

　　02母公司与子公司是两个独立法人单位，无论何种原因，均属于挂证。

　　03企业与注册人员相互不配合，记入异常注册，约谈双方，如仍不配合，双方均按挂证严肃处理。

　　04企业破产，个人提交申请，并出具工商方面的企业破产有关证据，主管部门需进行核实，可办理注销手续。

　　05事业单位与下属一层级单位的，确因改制产生的历史原因，可不认定为挂证，但需证明在改制前就已注册。改制后再注册的属于挂证。下属二级及以下单位的，无论何种情况均属于挂证。

　　06内退人员属于挂证，内退人员可以兼职，但注册人员不允许兼职执业。

　　07劳务派遣公司交纳社保属于挂证，注册人员不属于劳务派遣范畴。

　　08退伍军人无社保的，经与退伍军人事务部确认，可不认定为挂证。

　　09大专院校教职员工、科研人员，属于挂证。按国家有关规定，大专院校教职员工、科研人员可到企业兼职、可任职，但不允许兼职注册执业。

　　(2)5类情形原则上不认定为“挂证”行为

　　住建部挂证整治《补充通知》中规定：对实际工作单位与注册单位一致，但社会保险缴纳单位与注册单位不一致的人员，以下6类情形，原则上不认定为“挂证”行为：

　　01因企业改制、征地拆迁等买断社会保险的;

　　02因事业单位改制等原因保留事业单位身份，实际工作单位为所在事业单位下属企业，社会保险由该事业单位缴纳的;

　　03属于大专院校所属勘察设计、工程监理、工程造价单位聘请的本校在职教师或科研人员，社会保险由所在院校缴纳的;

　　04属于军队自主择业人员的;

　　05达到法定退休年龄正式退休和依法提前退休的。

　　2、瘦身钢筋问题

　　此次因为瘦身钢筋问题被罚的总监理工程师多达6人，首先来说，作为总监理工程师还是要勤快多跑工地，省的被承包方给架空，他们用的瘦身钢筋，结果责任却要你来背，所以还是要在其位谋其政，对工程质量负起责任来。

　　还有一点是总监理工程师一般来自甲方，与施工的乙方可能存在天然的矛盾，因此总监理还是要和建筑工人搞好关系，有什么材料问题也能尽早得知，并采取办法化解和补救。

　　“瘦身钢筋”是指将正常钢筋拉长后再用于房屋建设，目的是减少建设成本。有专家指出，钢筋瘦身被拉长之后原本延伸性遭到破坏，突破拉伸安全极限，一旦发生地震，建筑物容易垮塌。

　　使用超拉的钢筋无法保证建筑的质量安全。钢筋拉长变细，它的性能也发生了根本变化，破坏了钢筋的延伸性，也就是说钢筋变脆了，这对建筑质量的影响主要体现在抗震方面。楼房在受到地震等巨大外力作用时，伸张力强的钢筋会随建筑的变形被拉长，从而延长建筑物倒塌的时间，为建筑里的人争取更多的逃生时间。而被过度冷拉变脆的钢筋，在受到地震等巨大外力时会突然断裂。

　　瘦身钢筋是行业内多年来已存在的事情了，已经形成了一个产业链，大家都心知肚明。瘦身钢筋很好检测，如果真的用到了建筑上，一般都是施工方默许的。如何保证建筑质量安全，彻底杜绝瘦身钢筋，是亟待解决的问题。

　　3、业绩造假

　　撤字8号文件公布了唯一一例业绩造假案例，河南一工程公司涉及12项业绩造假，被撤销工程总承包一级资质，并且三年内不得再次申请资质。

　　建筑企业如果想要承揽工程，首先需要到相关政府申请办理相关的资质。众所周知，资质对于一个企业有着不可磨灭的重要作用，在建筑行业，建筑资质对企业来说更是至关重要，建筑资质决定这企业未来的发展方面，关乎着企业的信誉度，企业办理资质一是能接到更多的项目，二是能够得到社会的认可。

　　建筑企业如果办理资质升级，那么业绩这一块是非常难以达标的，许多企业办理失败都是因为工程业绩有问题，这就导致了很多的企业通过伪造工程业绩来完成资质升级，结果是被撤销资质，其实早在2018年的12月份，我国的浙闽粤地区就三天之内就撤销了39家建筑企业的54个资质，而且企业工程业绩造假的有143个，那么为什么会有这种造假的情况出现，是什么原因导致的呢?

　　(1)建筑企业工程业绩造假受主管驱动

　　随着建筑资质标准不断精简，建筑企业办理资质上升级，对于人员方面的要求只剩技术负责人的考核，主要的考核指标就是项目业绩，建筑企业的资质等级决定了其经营范围和市场竞争力，随着企业资质等级的不断提高，其工程建设范围也将扩大，可承包的工程等级也将提高，因此，资质升级对建筑公司尤为重要，为了资质升级可以承包更大的工程项目，很多建筑企业在工程业绩上弄虚作假。

　　(2)监管越来越严格，监管手段升级

　　由于监管手段不断升级，企业工程业绩造假比之前更容易被发现，这也是公司资质比以前更频繁撤销的客观原因，监管手段的的升级主要体现在以下几个方面：

　　01告知承诺系统加强动态核查

　　对于建筑施工资质升级的动态核查，主要原因是检查项目工程业绩，如果发现工程业绩是造假的，企业通过虚假业绩获取资质，不但会撤销资质，而且三年之内都不能再申请此类资质。

　　02四库一平台监督项目的业绩记录

　　日前，住房和城乡建设部发布文件，要求加强对已入库工程项目信息的监督检查，规范化监督机制，定期检查、随机抽查，进一步监督信息的真实性，确保项目业绩记录信息的真实性，有利于有效解决工程业绩造假的问题。

　　03建筑市场主体的黑名单

　　日前，住房和城乡建设部发布了信用管理暂定办法，有史以来第一次明确了建筑市场主体的黑名单制度，要求各级住房和城市建设主管部门重点关注建筑市场主体黑名单中列出的建筑市场主体，受限于市场准入、资质资格管理、招标等方面，对于工程业绩造假的建筑企业，各地区的惩罚办法是撤销其相关企业资质，不得在3年内再次申请资质，并列入建筑主体黑名单中。

　　因此，公司未来想要通过业绩造假办理资质升级的难度越来越大，企业要以务实的态度，认真对待工程项目，做好业绩备案工作，通过正规的手段完成资质升级。

　　4、安全责任事故

　　此次因为安全责任事故被罚的总监理工程师有2个。在罚字文件中，有8个总监理被罚的案例，2个因为安全事故，6个因为瘦身钢筋材料问题。可见，总监理工程师在施工现场的责任还挺大的，因此一定要兢兢业业，既要保证工程质量，又要防微杜渐，杜绝安全事故的发生。

　　总监理工程师职责有哪些?

　　主要有：

　　a)全面负责工程监理合同的实施;

　　b)确定监理机构人员分工;

　　c)主持编写工程监理规划、审批监理细则;

　　d)负责管理监理机构日常工作，定期向监理单位报告;

　　e)检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行监理人员调配，对不称职的监理人员应调换其工作;

　　f)主持监理工作会议，签发工程监理机构的文件和指令;

　　g)审查承建单位资质，并提出审查意见;

　　h)审定承建单位的开工申请、系统实施方案、施工进度计划;

　　i)组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和工程监理工作总结;

　　j)主持审查和处理工程变更;

　　k)参与工程质量和其他事故调查;

　　l)审查承建单位竣工验收申请，组织有关人员进行竣工测试验收，签认竣工验收文件;

　　m)主持整理工程项目的监理资料;

　　n)审核签认承建单位的付款申请、付款证书和竣工结算;

　　o)调解业主单位与承建单位的合同争议，参与索赔的处理，审批工程延期;

　　p)组织业主单位和承建单位完成工程移交。